Доклад Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений "Санитарно-гигиеническая оценка сотовых телефонов в России: современные проблемы и пути их решения" г. Москва, 2001 г.

Доклад Российского национального комитета
по защите от неионизирующих излучений
"Санитарно-гигиеническая оценка сотовых телефонов в России:
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ"

Доклад подготовлен коллективом специалистов в области биологического действия электромагнитных полей, санитарно-гигиенического нормирования электромагнитный полей, являющихся членами Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений. Содержит анализ современного состояния вопроса санитарно-гигиенического нормирования электромагнитного поля сотовых телефонов, результатов и тенденций в проведении исследований биологического действия электромагнитного поля сотового телефона в мире и России, а также действий правительств разных стран и международных организаций по предупреждению заболеваемости населения в условиях бурного развития сотовой связи. В качестве приложений включены предложения по проведению комплексной научно-исследовательской работы по разработке соответствующих санитарных норм и методов санитарно-гигиенической оценки сотовых телефонов, результаты работы комиссии Правительства Великобритании по этой проблеме, предложения по информированию населения о рекомендуемых режимах эксплуатации сотовых телефонов.

Доклад предназначен для заинтересованных органов государственного управления Российской Федерации.

АВТОРЫ ДОКЛАДА

Григорьев Ю.Г.

Председатель Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений, член научного комитета ВОЗ по программе "Электромагнитные поля и здоровье человека" д.м.н., профессор

Степанов В.С.

Заместитель директора ГНЦ Институт биофизики Минздрава России, главный эксперт Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию при Минздраве России, к.м.н.

Пальцев Ю.П.

Руководитель лаборатории электромагнитных полей НИИ медицины труда РАМН, д.м.н., профессор

Григорьев О.А.

Директор Центра электромагнитной безопасности при ГНЦ Институте биофизики

Лукьянова С.Н.

Главный научный сотрудник ГНЦ Институт биофизики Минздрава России, д.м.н., профессор

Чекмарев О.М.

Руководитель отделения ЦГСЭН Медицинского центра Управления делами Администрации Президента РФ, к.м.н., доцент

Меркулов А.В.

Руководитель лаборатории Центра электромагнитной безопасности при ГНЦ Институте биофизики

Проблема биологического действия электромагнитного поля (ЭМП) возникла в конце 50-х годов ХХ века. Развитие радиосвязи, радиолокации, радиовещания, телевидения, а так же других специализированных систем передачи информации и энергии привело к повышению общего уровня ЭМП различных частотных диапазонов, интенсивностей и режимов генерации в окружающей среде.

ЭМП, как фактор внешней среды, может рассматриваться с двух позиций: биологической вредности и социальной полезности. Под биологической вредностью в данном случае понимается тот уровень электромагнитного фона, который, исходя из наблюдаемых биологических эффектов и принимая во внимание при этом ряд медицинских, технических и социальных соображений, определяется как безвредный или приемлемый для различных групп населения. Понятие полезности в данном случае несет социальный смысл, т. к. при этом должна быть оценена экономическая выгода с учетом возможности нанесения вреда человеку. В то же время, оценка экологических позиций ЭМП, как фактора, в присутствии которого происходила эволюция биологического мира Земли, приводит к несколько другим представлениям. Имеющиеся в настоящее время данные позволяют утверждать, что животные и человек способны чувствовать колебания интенсивности геомагнитного поля Земли, а также естественного радиофона, и отвечать определенными реакциями. Если исходит из величин ЭМП одного порядка с естественным радиофоном Земли как из нормы, то в этом случае ни гигиенические, ни социально-экономические задачи не будут решены, так как пришлось бы отказаться от радиолокации, компьютеров, высоковольтных линий электропередачи, сотовой связи и т.п.

В настоящее время накоплено достаточно знаний о неблагоприятном действии ЭМП в мега- и гигагерцовом диапазоне. Примерно установлены интенсивности, в пределах которых развиваются патологические реакции при кратковременном воздействии ЭМП на организм человека в целом и на головной мозг в частности.

Определены критические системы организма, которые наиболее чувствительны к ЭМП. Это нервная, иммунная и эндокринная системы организма человека.

Со стороны нервной системы в условиях повторяющихся воздействий можно ожидать следующие проявления: ослабление памяти, развитие различных видов неврозов, учащение головных болей, в основе которых лежат дистрофические проявления со стороны нервных клеток (болезнь Альцгеймера), боковой атрофический склероз (болезнь Паркинсона). Многообразие реакций нервной системы на электромагнитное воздействие зафиксировано на уровне клетки и систем в целом (нарушения мембранной проницаемости клетки и условно-рефлекторной деятельности, изменения в биоэлектрической активности мозга и др.). В результате даже кратковременного воздействия ЭМП могут происходить изменения в иммунной системе, подавление ее функции [1].

Важным фактором в оценке опасности ЭМП является установленная роль модуляции в развитии радиобиологического эффекта. Ряд проведенных экспериментов показывает, что можно получить прямую зависимость биоэффекта от частотной или амплитудной модуляции. Могут возникать те или иные реакции в зависимости от режима несущей ЭМП. Установлено, что модулированное ЭМП биологически значительно более активно, чем непрерывное [1, 2, 3].

Большое место в настоящее время в мировой научной литературе занимает проблема возможного развития отдаленных последствий, в частности, развитие лейкозов и других форм онкологии у населения, проживающего вблизи ЛЭП, у лиц, профессиональная работа которых связана с ЭМП, и в других условиях контакта людей с ЭМП.

В этой проблеме свое определенное место занимает сотовая связь, т.к. ее работа осуществляется с использованием ЭМП в мега- и гигагерцовом диапазонах.

Безусловно, определенная часть энергии ЭМП сотовых телефонов поглощается головным мозгом пользователя, а также сетчаткой глаза и нервными воспринимающими структурами звукового и вестибулярного анализаторов и отолитового аппарата, которые находятся во внутреннем ухе, непосредственно вблизи от антенны.

К настоящему моменту в мире выполнено или находится в стадии выполнения около 300 исследований по различным аспектам проблемы биологического действия ЭМП сотового телефона. Примерно в половине работ исследуется возможное канцерогенное действие ЭМП сотовых телефонов. Остальные работы, в основном, посвящены исследованию влияния ЭМП сотового телефона на физиологические процессы в организме пользователя, оценке его функционального состояния, отработке различных методов измерений ЭМП и удельной поглощенной мощности (англ. SAR - Specific Absorption Rate) сотового телефона.

Тем не менее, согласно официальным публикациям Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), к настоящему времени на фоне понимания того факта, что организм человека, безусловно, реагирует на воздействие ЭМП сотового телефона, в полной мере нет ясности ни по возможным долговременным последствиям, ни по общепринятым критериям безопасности однако, по мнению ВОЗ эффективность большинства исследований, с точки зрения определения критериев безопасности сотовых телефонов и выработки рекомендаций по обеспечению мер защиты здоровья населения, довольно низка. Исходя из этого, ВОЗ провозгласила в качестве приоритетного в обеспечении безопасности пользователей сотовых телефонов предупредительный принцип обеспечения безопасности человека в условиях электромагнитного загрязнения [4], активно поддержанный правительствами ряда стран и Европейским союзом.

Научная координация исследований в мире ведется ВОЗ в рамках программы "Электромагнитные поля и здоровье человека" и проектом ЕЭС COST 244bis "Биологические и медицинские эффекты электромагнитных полей". В ряде стран (например, США, Великобритания, Швеция) имеются национальные программы и даже ведомственные (например, Федеральная комиссия по связи США имеет программу по электромагнитной безопасности человека "RF Safety Program"). Однако роль госорганов и международных организации сводится к координации работ и установлению политики, а также разъяснению ситуации населению. Сами исследования в большей степени проводятся по конкретным заданиям и за счет компаний или объединений компаний телекоммуникационной отрасли, при этом только частично оплачиваются национальными правительствами и COST 244bis. Так, работы, зарегистрированные в базе данных программы "Электромагнитные поля и здоровье человека" ВОЗ, финансировались компаниями Deutsche Telekom, Nokia, Motorola, Telstra, Swiss Telecom, Finnish Nat'l, Telecom Australia и др. Среди компаний первые три проводят непрерывные ежегодные исследования и имеют соответствующие исследовательские центры и подразделения.

Особое внимание западного общества уделяется проблеме последствий влияния ЭМП сотовых телефонов на здоровье человека, начиная с 1993 года, когда она впервые была поднята в американских средствах массовой информации и привела к нескольким громким судебным процессам. В конце 1999 года этому вопросу были посвящены скандальные для промышленности передачи на американском (ABC), британском, французском, немецком и ирландском телевидении. Основной вопрос, волновавший людей - почему при отсутствии данных о безопасности ЭМП сотовых телефонов промышленность продолжает наращивать темпы их внедрения в жизнь.

Всемирно известный американский физик доктор Ом Ганди выступил с заявлением, что многие из сотовых телефонов превышают установленные в США предельно допустимые уровни ЭМП, в первую очередь в районе уха говорящего человека. Эта информация с помощью телеканала АВС в октябре 1999 года была донесена практически до каждого американца. В результате разгоревшегося скандала Федеральная комиссия по связи США (FCC) оказалась завалена запросами граждан относительно того, сколько же конкретно "излучает" их сотовый телефон. По американским законам эта информация должна быть общедоступной, однако FCC не смогла на тот момент сколько-нибудь внятно прокомментировать ситуацию, хотя каждый производитель, перед тем как выпустить новую модель телефона в продажу, предоставляет в FCC информацию об уровнях создаваемого им ЭМП.

После ряда совещаний, проведенных под эгидой Конгресса США, Федеральная комиссия по связи (FCC) в целях информирования потребителей обязала с 1 сентября 2000 года указывать на всех продаваемых сотовых телефонах фактическое значение удельной поглощенной мощности электромагнитного поля (УПМ ЭМП) в сравнении с нормируемым. Официальная информация о значениях УПМ ЭМП ранее проданных телефонов открыта для доступа на сайте FCC.

Тем не менее, по заявлению сенатора Джо Либермана, несмотря на сроки формального окончания программы исследования биологического действия ЭМП сотовых телефонов, начатой в США в 1994 году, к настоящему времени у общественности нет данных по состоянию оценки риска влияния ЭМП сотового телефона, существует ли потребность в национальных мерах регулирующего характера, какие федеральные структуры координируют исследования, в том числе методологию и объективность, нужны ли уже сейчас предупредительные меры по обеспечению безопасности.

По сообщению информационного агентства Росбизнесконсалтинг от 25.04.2001, в США начинается судебный процесс против производителей мобильных телефонов. Адвокат из Балтимора Питер Ангелос, получивший известность за дела, выигранные у табачных производителей, взялся за производителей сотовых телефонов. Он подал иск против компаний Motorola, Verizon Wireless и 23 других компаний в Мэриленде, Пенсильвании, Нью-Джерси и Нью-Йорке. Производители обвиняются в том, что не предупреждали покупателей о риске их здоровью, в частности, возможности возникновения опухоли мозга.

В Великобритании по указанию Министерства здравоохранения и по согласованию с Национальным советом по защите от излучений создана Независимая экспертная группа по сотовым телефонам, возглавляемая сэром Вильямом Стюартом. За период 1999-2000 группа подготовила отчет, опубликованный 11.05.2000 и ставший основой для определения политики Правительства Великобритании на текущий период (основные заключения приведены в Приложении 1). Материалы отчета легли в основу рекомендаций Министерства здравоохранения, выпущенных в 4-ом квартале 2000 года и в обязательном порядке прикладывавшимся к продаваемым телефонам, послужили основой для установления запрета на использование сотовых телефонов детьми и подростками до 16-ти лет, ограничения использования сотовых телефонов в учебных заведениях.

На рассмотрение израильского Кнессета вынесен законопроект, выдвинутый депутатом от парламентского объединения "Исраэль ахат", направленный на предупреждение о вреде сотовых телефонов здоровью пользователей. В случае, если законопроект будет принят, реклама сотовых телефонов в Израиле будет обязательно снабжаться предупреждением о возможном вреде здоровью. Такие же предупреждения появятся на приобретаемых аппаратах или упаковках.

До 1997 года специальных исследований биологического действия ЭМП сотового телефона в России не проводилось. Ныне действующие ГН 2.1.8./2.2.4.019-94 "Временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия электромагнитных излучений, создаваемых системами сотовой радиосвязи" разрабатывались только на основании общетеоретических представлений, без проведения соответствующей научно-исследовательской работы и даже без проведения анализа накопленных к тому времени зарубежных данных. Хотя, как известно, специфика системы "сотовый телефон-человек" такова, что человек находится в ближней зоне ЭМП. В такой ситуации по-другому происходит и взаимодействие ЭМП с организмом и предъявляются особые требования к средствам измерения. Ранее для ситуации ближнего поля, создаваемого ручными радиопередающими средствами, не были разработаны гигиенические критерии и методы проведения гигиенического контроля. Кроме того, сигнал сотового телефона имеет достаточно сложную организацию, что также требует учета как при проведении медико-биологических исследований, так и при разработке средств и методов измерения. Поэтому, опираясь исключительно на ранее выполненные работы по исследованию биологического действия ЭМП в целях санитарно-гигиенического нормирования, невозможно разработать критерии безопасности для здоровья человека и соответствующие Санитарные правила и нормы (СанПиН).

Первое в России исследование биологического действия ЭМП сотового телефона проведено в 1997-1998 годах совместно Центром электромагнитной безопасности и ГНЦ РФ - Институтом биофизики. В ходе него был зафиксирован факт воздействия ЭМП сотового телефона на мозг пользователя. При этом результаты показывают, что сотовые телефоны стандартов NMT-450 и GSM-900 вызывают достоверные и заслуживающие внимания изменения в биоэлектрической активности головного мозга. Эти изменения не выходят за рамки нормального функционирования центральной нервной системы (ЦНС) и отражают ее неспецифический защитный ответ на воздействие, слабое по своей биологической значимости при однократном кратковременном действии ЭМП. Отсутствие достоверных (по группе наблюдений) сдвигов в ряде соматических показателей свидетельствует о подпороговом характере изменений в биоэлектрической активности мозга. В настоящее время предложена модель исследования на добровольцах-пользователях сотовых телефонов, позволяющая оценить наличие или отсутствие суммирования биологических эффектов в условиях продолжительного использования сотовых телефонов [5].

Однако полученных в ходе выполненного исследования данных явно недостаточно для установления критериев безопасности и разработки санитарных норм. Развитие представленного исследования целесообразно в плане изучения зависимости эффектов от исходного состояния пользователя, включая группы по полу, возрасту, состоянию здоровья, условий облучения (возможных сопутствующих других слабых раздражителей ЦНС, например, эмоциональный фон разговора, курение и т.п.), режима пользования сотовым телефоном.

Второе и последнее по времени исследование начато в 2000 г. НИИ медицины труда РАМН. Предпринята попытка исследования влияния ЭМП сотового телефона на биологическую модель (крыса). Как было доложено авторами работы на семинаре "Научно-методические вопросы санитарно-гигиенического нормирования ЭМП элементов систем сотовой связи", проходившим 9 ноября 2000 г. в Москве, при обработке имеющихся первичных результатов возникают трудности связанные с методическими вопросами переноса результатов с модели на человека.

Таким образом, в настоящее время для определения и обоснования гигиенических критериев безопасного использования сотовых телефонов не имеется достаточного объема отечественных научных материалов. Однако и возможности для переноса результатов исследований зарубежных ученых и/или элементов зарубежных стандартов безопасности (смысловой эквивалент отечественных СанПиН) пока нет. Объясняется это тем, что основные принципы и санитарно-гигиенического законодательства, и нормирования в России отличны от принципов других национальных систем. Отличие заключается как в организационно-правовом статусе, так и в принципах определения предельно допустимых уровней (ПДУ).

Главное отличие СанПиН России, а также всех стран, входивших ранее в СССР, от стандартов других рассматриваемых стран в различном подходе к определению предельного уровня воздействия, что это обусловлено различными критериями в оценке биоэффектов воздействия ЭМП.

В России (ранее - в СССР) в качестве основного критерия определения ПДУ ЭМП принято положение, что воздействие не должно вызывать у человека даже временного нарушения гомеостаза (включая репродуктивную функцию), а также напряжения защитных и адаптационно-компенсаторных механизмов ни в ближайшем, ни в отдаленном периоде времени. При этом в качестве ПДУ принимается дробная величина от минимального уровня ЭМП, способного вызвать какую-либо реакцию в конкретных условиях воздействия.

В зарубежных стандартах при определении безопасного уровня исходят из значений интенсивности ЭМП, при превышении которых возникают доказуемо опасные последствия воздействия. Уменьшением этого уровня на коэффициент надежности, который различается для профессионалов и населения, определяют ПДУ.

Разные принципы в определении ПДУ приводит к установлению различных нормируемых критериев стандартов, т.е. физических величин, в которых выражается ПДУ и которые подлежат измерению или расчету. Так, например, в качестве основного нормируемого параметра в ГН 2.1.8./2.2.4.019-94 "Временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия электромагнитных излучений, создаваемых системами сотовой радиосвязи" введена плотность потока энергии, а согласно стандарту ANSI/IEEE C95.1-1992 (США) для сотовых телефонов нормируется удельная поглощаемая мощность (SAR).

Несогласованность национальных и международных норм безопасности, отсутствие согласования по методикам проведения измерений нормируемых параметров приводит, в частности, к тому, что сертифицированные в одной стране промышленные изделия могут не соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям в других странах. Это фактически уже подтверждено на международном уровне: в сентябре 1999 года руководитель программы "Электромагнитные поля и здоровье человека" Всемирной Организации Здравоохранения доктор Майкл Репачоли заявил на пресс-конференции в Москве, что сотовые телефоны в России продаются незаконно, поскольку излучаемые ими электромагнитные поля заведомо превышают в 5-10 раз установленные в России же предельно-допустимые уровни электромагнитного поля [6].

Исходя из вышесказанного, становится очевидна острая необходимость реализации национальной программы исследований биологического действия ЭМП сотового телефона, имеющей своей целью обоснование ПДУ сотовых телефонов действующих и перспективных стандартов связи и разработку на их основе новых СанПиН. Учитывая, что программа "Электромагнитные поля и здоровье человека" ВОЗ имеет в качестве одной из своих важнейших задач международную гармонизацию стандартов в области электромагнитной безопасности человека, такая работа должна проводиться под эгидой и в координации с программой ВОЗ.

Как неоднократно констатировалось, вопросы выбора критериев оценки интенсивности ЭМП сотовых телефонов и методологии проведении гигиенических сертификационных испытаний сотовых телефонов в настоящий момент остаются открытыми. Содержание действующих нормативных документов (ГН 2.1.8./2.2.4.019-94 "Временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия электромагнитных излучений, создаваемых системами сотовой радиосвязи", МСанПиН 001-96 "Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях", МУК 4.3.046-96 "Определение уровней электромагнитного поля в местах размещения передающих средств и объектов сухопутной подвижной радиосвязи ОВЧ и УВЧ диапазонов") является по ряду причин спорным или неприемлемым.

Хотя в действующем нормативном документе ГН 2.1.8./2.2.4.019-94 "Временные допустимые уровни (ВДУ) воздействия электромагнитных излучений, создаваемых системами сотовой радиосвязи" имеются ПДУ ЭМП сотовых телефонов и дается перечень метрологического оборудования, годного, по мнению авторов норматива, для испытаний, использовать этот документ для гигиенической оценки невозможно по ряду причин:

• отсутствует какая-либо четкая методика проведения измерений, необходимая для получения однозначных и воспроизводимых результатов;
• нормируемая величина ППЭ (точнее, ППЭ эквивалентной плоской волны) не может полностью характеризовать ЭМП ближней зоны - необходимы измерения как его электрической, так и магнитной составляющей (как, например, в случае с ЭМП промышленной частоты);
• приведенные в перечне приборы не могут применяться для измерений ЭМП в ближней зоне излучения, т. к. линейные размеры их датчиков поля являются источником явных вносимых искажений ЭМП и ошибок усреднения.

Также, существует более конкретная методика, описанная в Методических указаниях МУК 4.3.046-96 "Определение уровней электромагнитного поля в местах размещения передающих средств и объектов сухопутной подвижной радиосвязи ОВЧ и УВЧ диапазонов". Однако она, по нашему мнению, является неудачной, т. к.:

• не описаны характерные для сотовых телефонов точки измерений;
• не описан способ выведения передатчика телефона на максимальную мощность;
• предлагаемые измерительные антенны являются однокоординатными (направленного приема), что существенно осложняет процедуру измерений;
• предлагаемый к использованию селективный вольтметр SMV-8 имеет частотный диапазон измерений до 1 ГГц, что делает невозможной гигиеническую оценку, например, радиотелефонов стандарта DCS;
• отсутствует какая-либо привязка полученных в результате измерений данных к существующим нормативам.

Как упоминалось выше, действующие в России нормативные требования к санитарно-гигиенической оценке не только не гармонизированы с международными нормативными требованиями, но и вообще с ними не коррелируются.

За рубежом основным параметром, характеризующим ЭМП сотовых телефонов, является удельная поглощаемая мощность - SAR:

где:

- проводимость биологической ткани;

- её плотность (удельный вес);

Е - действующее (среднеквадратическое) значение напряженности электрического поля в биологической ткани.

Этот параметр представляет собой мощность, поглощаемую 1 кг ткани тела человека в реальных условиях и, таким образом, при его определении учитываются практически все аспекты, связанные с ЭМП в ближней зоне: характеристики источника, искажения, вносимые телом, неоднородность биологических тканей в отношении диэлектрических свойств, возможный эффект концентрации ЭМП внутри тела.

SAR определяют как путем усреднения по всему телу (усредненный SAR), так и по фрагменту ткани весом 1-10 г (пространственный или локальный SAR). Кроме того, SAR усредняется по времени за характерный интервал "времени усреднения", который в разных стандартах варьируется от 6 до 30 минут.

Определение SAR от сотовых телефонов проводится (или планируется проводиться) двумя основными методами:

• с помощью "фантома" - более или менее точной копией человеческого тела. "Фантом" может быть различной формы (кубической, шарообразной и т. д.), однородный или неоднородный, заполненный жидкостью, гелиевой массой или твердым веществом. Электрические свойства наполнителя должны в той или иной мере соответствовать электрическим свойствам реальных биологических тканей (костей, мускулов, мозга, крови и т. п.). В качестве датчика электрического поля используется имплантируемая миниатюрная изотропная антенна. Измеряя напряженность электрического поля в различных точках "фантома" и учитывая электрические параметры наполнителя в каждой конкретной точке, можно, пользуясь формулой (1), определить SAR. Для определения SAR используют также имплантируемый миниатюрный датчик температуры, калориметрическую методику и т. д.;
• с помощью компьютерного моделирования. SAR возможно рассчитать, не прибегая к практическим измерениям, воспользовавшись одним из описанных в литературе численных методов: методом конечных разностей, методом моментов и т. п. Все эти методы используют цифровые модели человеческого тела, которые по своему качеству варьируются от простых блочных до высокоточных моделей, созданных на основе данных, полученных при магнитно-резонансной томографии. В перечисленных методах тело человека разбивается на некоторое количество считающихся однородными кубических ячеек. Далее, зная тип излучающей антенны, ее диаграмму направленности и выходную мощность сотового телефона, в каждой такой ячейке можно, учитывая граничные условия, рассчитать SAR.

Однако любой из вышеперечисленных методов определения удельной поглощаемой мощности является технически очень сложным, трудоемким и до конца не отработанным. Оснащение соответствующим оборудованием большего числа испытательных лабораторий в России кажется невозможным.

Кроме того, нормирование ЭМП сотовых радиотелефонов по значениям SAR не полностью отвечает современному состоянию знаний по вопросу воздействия ЭМП на организм человека, поскольку этот параметр характеризует только тепловое воздействие излучения и, как было сказано выше, не соответствует принятому в настоящее время в России подходу к установлению ПДУ, особенно в случае малых интенсивностей.

Очевидно, что сложившаяся в настоящее время ситуация с нормативным обеспечением санитарно-гигиенической оценки сотовых телефонов диктует необходимость скорейшей разработки Санитарных правил и норм "Электромагнитное поле сотовых радиотелефонов" и Методических указаний "Контроль интенсивности ЭМП сотовых радиотелефонов в целях санитарно-гигиенической оценки".

В ходе НИР по подготовке указанных документов необходимо решить две основные задачи: получить данные о возможном биологическом действии на организм пользователя ЭМП сотовых телефонов, достаточные для определения безопасного предельно допустимый уровня ЭМП сотового телефона, и отработать метрологическое обеспечение санитарно-гигиенической оценки ЭМП сотовых телефонов. Проект технического задания приведен в Приложении 2.

Однозначные критерии санитарно-гигиенической оценки ЭМП сотовых телефонов могут быть разработаны только на основании результатов медико-биологических исследований. При этом необходимо использовать методики, учитывающие специфику изделия и соответствующие современным международным требованиям к проведению медико-биологических исследований, обработке и предоставлению результатов исследований. Необходимо проводить исследования с привлечением добровольцев, акцентируя внимание на реакции критических органов, находящихся в зоне воздействия, а также на общую физиологическую реакцию организма. В ходе работ необходимо сформулировать ответы на наиболее актуальные вопросы прогноза медико-биологических последствий, в том числе относительно возможности развития онкологических заболеваний, прежде всего головного мозга, последствий изменения функционального состояния и влияния на работу головного мозга, влияние на репродуктивную функцию, влияние на растущий организм, в частности, на формирование головного мозга. При этом актуальным является вопрос последействия ЭМП, возможного развития компенсаторных реакций организма и кумуляции биоэффекта.

Одновременно необходимо разработать и внедрить полноценную методику и специализированные средства измерений ЭМП сотовых телефонов. Обратить особое внимание на требования к организации измерительного стенда, выбор точек контроля, способ выведения передатчика сотового телефона на максимальную мощность и т. д. Методологию измерений и требования к измерительной аппаратуре, необходимо формулировать, учитывая особенности существующих и перспективных стандартов радиосвязи, в т. ч. для сотовых телефонов использующих методы доступа с временным (TDMA) и кодовым (CDMA) уплотнением каналов.

Целесообразно проанализировать возможность применения плотности потока энергии в качестве нормируемой величины при оценке интенсивности ЭМП сотового телефона, поскольку плотность потока энергии плоской волны не может полностью характеризовать ЭМП ближней зоны. Одновременно необходимо рассмотреть возможность приведения нормирования ЭМП сотовых телефонов по значениям удельной поглощенной мощности (SAR) с целью гармонизации российских нормативов с международными.

Все выполняемые в ходе подготовки нормативного документа НИР должны быть зарегистрированы в базе данных программы "Электромагнитные поля и здоровье человека" ВОЗ и выполняться в соответствии с требованиями, предъявляемым ВОЗ к исследованиям в области биологического действия ЭМП [7].

К настоящему времени число жителей России, использующих сотовые телефоны, превысило два миллиона человек и продолжает резко возрастать. Одновременно расширяется контингент пользователей сотовых телефонов, часто телефон используют дети и подростки, люди с ослабленным здоровьем, беременные. Поддерживая предупредительную стратегию Всемирной Организации Здравоохранения, считаем необходимым распространить от имени Министерства Здравоохранения Российской Федерации информацию для населения об элементарных правилах безопасности и гигиены при обращении с сотовыми телефонами. Содержание проекта официальных рекомендаций Министерства Здравоохранения Российской Федерации для населения, использующего сотовые телефоны, и юридических лиц, ведущих деятельность в области сотовой связи, приведено в Приложении 3.

Список литературы

1. Гигиенические проблемы неионизирующих излучений. Под редакцией Ю.Г. Григорьева и В.С. Степанова. Том 4. М.: Изд. АТ, 1999

2. Григорьев Ю.Г. Роль модуляции в биологическом действии ЭМИ / / Радиационная биология. Радиоэкология. 1996, Том 36, Вып. 5, с. 659 - 671

3. Persson B., Brun A., Salford L. Effects of amplitude modulated RF fields on the blood-brain barrier. / / In: "Biomedical effects relevant to amplitude modulated RF fields". Kuopio. 3-4 Sept. 1995, p. 10

4. Foster K.R., Vecchia P., Repacholi M.. Science and precautionary principle. Science, Vol. 288 (May 2000), pp. 979-981

5. Григорьев Ю.Г., Лукьянова С.Н., Рынсков В.В. и др. Реакции человека на электромагнитное излучение сотового телефона. Электромагнитные поля. Биологическое действие и гигиеническое нормирование (под редакцией М.Х. Репачоли, Н.Б. Рубцовой, А.М. Муц). Женева, ВОЗ, 1999, С. 525-536

6. Медведев Ю.. Сотовый телефон вне российского закона. Известия №183 (25528) от 30.09.1999

7. Guidelines for quality EMF research (Eds. М. Repacholi, В. Greenebaum). WHO International EMF Project; Geneva 1998

---

Приложение 3
к докладу "Санитарно-гигиеническая оценка сотовых телефонов в России:
современные проблемы и пути их решения

ПРОЕКТ СОДЕРЖАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЮЩЕГО СОТОВЫЕ ТЕЛЕФОНЫ,
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ВЕДУЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ СОТОВОЙ СВЯЗИ

1. Не использовать сотовые телефоны детям и подросткам до 16 лет.

2. Не использовать сотовые телефоны беременным, начиная с момента установления факта беременности и в течение всего периода беременности

3. Не использовать сотовый телефон лицам, страдающим заболеваниями:

• неврологического характера, включая неврастению, психопатию, психостению, неврозы клиника которых характеризуется астеническими, навязчивыми, истерическими расстройствами, а также снижением умственной и физической работоспособности, снижением памяти, расстройствами сна.
• эпилепсия и эпилептический синдром, эпилептическая предрасположенность.

4. При использовании сотового телефона принимать меры по ограничению воздействия электромагнитного поля, а именно ограничить продолжительность разговоров (продолжительность однократного разговора - до 3 мин.), максимально увеличивать период между двумя разговорами (минимально рекомендованный - 15 мин.), преимущественно использовать сотовые телефоны с гарнитурами и системами "свободные руки" ("hands free").

5. Производителям и продавцам приводить в сопроводительной технической документации к сотовому телефону приводить следующую информацию:

5.1. информацию разделов 1 - 4 настоящих рекомендаций;

5.2. данные о прохождении гигиенической оценки в объеме: номер гигиенического заключения, наименование органа, выдавшего гигиеническое заключение, наименование испытательной лаборатории, измеренное значение электромагнитного поля.