Решение № 53-6 от 21 ноября 2001 г. "О состоянии и проблемах защиты населения от неионизирующих излучений"
Федеральное
собрание - парламент российской федерации
Государственная
дума
Комитет по экологии
Решение
"О состоянии и проблемах защиты населения от неионизирующих излучений"
| 21 ноября 2001 г. |
№
53-6
|
Рассмотрев вопрос "О состоянии и проблемах защиты населения от неионизирующих излучений",
Комитет отмечает:
1. В конце XX - начале XIX веков сформировался новый существенный фактор окружающей среды - электромагнитные поля (ЭМП) антропогенного происхождения.
Ускоренное развитие систем телевидения, радиолокации, радиовещания и информатизации, мобильной радиотелефонной связи привело к тому, что в настоящее время воздействию гигиенически значимых уровней ЭМП подвергается не только ограниченный круг специалистов, но и все население. В течение последних лет загрязнение окружающей среды неионизирующими излучениями (НИИ) приобрело взрывной характер, поэтому вопрос обеспечения защиты населения и экосистем от воз-действия НИИ имеет в настоящее время чрезвычайно важное государственное значение.
2. Несмотря на то что, начиная с 1995 года, Комитет неоднократно рассматривал вопрос обеспечения безопасности при воздействии неионизирующих излучений, организовывал его широ-кое обсуждение с привлечением представителей федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, ученых и специалистов, направлял соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации, практических шагов, направленных на системное разрешение проблемы не последовало. В связи с чем в Комитет продолжают поступать соот-ветствующие обращения организаций и граждан.
3. Позиция ряда федеральных органов исполнительной власти по проблеме обеспечения безопасности в условиях воздействия НИИ отражена в соответствующих ответах на Решение Комитета от 15 апреля 1999 года № 98-5.
Обобщенный анализ полученной информации показал следующее:
- все без исключения организации, направившие письма в Комитет, солидарны с ним в том, что постановка проблемы крайне актуальна и ее решение имеет государственное значение;
- полностью поддерживается необходимость комплексного рассмотрения проблемы, создания единой государственной системы безопасности при воздействии НИИ;
- подчеркивается, что системное решение вопроса возможно только на уровне Правительства Российской Федерации.
4. Как следует из обращения в Комитет ученых, представляющих Российский национальный комитет по защите от неионизирующих излучений (РНКЗНИ), ситуация с загрязнением окружающей среды резко усугубляется из-за нарастания быстрыми темпами угрозы (ранее не учитываемой) добровольного или вынужденного облучения человека ЭМП элементов мобильной (сотовой) связи без глубокого исследования их биологического действия, осуществления соответст-вующих защитных мероприятии, проведения разъяснительной работы среди населения.
5. Отсутствие должного внимания к данной проблеме привело к тому, что в настоящее время фактически отсутствует эффективная система государственного управления безопасностью в условиях воздействия НИИ, что может привести к формированию в ряде регионов Российской Федерации весьма небезопасной для населения электромагнитной ситуации.
6. Не принята и не реализуется Федеральная целевая программа "Безопасность населения Российской Федерации в условиях воздействия неионизирующих излучении" (программа была рассмотрена и одобрена Президиумом РАМН еще в 1995 году); не получила должной поддержки и развития крайне важная инициатива Саратовской области по отработке экономического механизма ре-гулирования электромагнитного загрязнения окружающей среды.
7. Не проводится должный мониторинг электромагнитных полей и не готовятся соответствующие доклады органам государственной власти и информация для населения; не определен соответствующий государственный статус Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений (Комитет до сих пор находится в составе Российской научной комиссии по ионизирующим излучениям).
8. Российская Федерация постепенно теряет передовые позиции в научной и технической сферах по данному вопросу, несмотря на то, что СССР занимал соответственно лидирующее поло-жение. Отсутствие упомянутого выше государственного управления проблемой и соответствующей информации у органов государственной власти может привести не только к вредному воздействию на здоровье населения Российской Федерации, но также и к снижению, в целом уровня националь-ной безопасности, связанной с использованием ЭМИ в системах ПРО.
9. Важнейшим элементом системы обеспечения безопасности в условиях воздействия НИИ мог бы стать соответствующий федеральный закон, который должен содержать принципы государственного управления в области обеспечения электромагнитной безопасности, требования по учету и контролю воздействия ЭМП, экономический механизм защиты от их влияния, права и обязанности юридических и физических лиц, их ответственность за невыполнение требований по обеспече-нию электромагнитной безопасности.
Комитет решил:
1. Подтвердить позицию Комитета об актуальности и необходимости скорейшего разреше-ния на государственном уровне проблемы загрязнения окружающей среды электромагнитными и другими неионизирующими излучениями.
2. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением дать поручение соответствующим органам исполнительной власти рассмотреть в комплексе проблему обеспечения безопасности при воздействии электромагнитных и других неионизирующих излучений с учетом позиции Комитета, изложенной в настоящем Решении, Решениях Комитета от 21.05.98 г. № 70-2 (поручение Правительства РФ БН-П1-15721 от 02.06.98), от 19.11.98 г. № 81-2 (поручение Прави-тельства РФ ВМ-П1-37343 от 18.12.98), от 15.04.99 № 98-5 (Поручение Правительства Российской Федерации ГК-П1-14236 от 29.04.99) Рекомендациях соответствующих парламентских слушаний (н.исх. № 3.4-128 от 14.11.95 г.), Решениях и Рекомендациях Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, и направить необходимую информацию в Комитет.
Председатель Комитета В.А. Грачев